为科学有用应对我市或许呈现的工农业重要生产资料和公民群众必需日子物品运送严峻，大规模的旅客停留等突发公共事情，规范该类公共事情的应急处置作业，最大极限地下降该类突发公共事情给我市国民经济的展开和公民群众日子构成的影响，保护正常的社会和经济次序。

　　《中华公民共和国公路法》、《中华公民共和国港口法》、《中华公民共和国路途交通安全法》、《中华公民共和国防洪法》、《中华公民共和国气候法》、《中华公民共和国路途运送法令》、《中华公民共和国水路运送处理法令》、《中华公民共和国航标处理法令》、《中华公民共和国航道处理法令》、《湖南省路途运送法令》、《湖南省客货运送站场处理方法》、湖南省施行《中华公民共和国公路法》方法、湖南省施行《中华公民共和国防洪法》方法、湖南省施行《中华公民共和国气候法》方法《岳阳市突发公共事情整体应急预案》、《岳阳市突发公共事情应急预案编制处理方法》、《岳阳市公民政府作业室关于规范专项应急预案和部分应急预案编制作业有关问题的告诉》等法令法规和有关规则。

　　本预案适用于本市行政区域内的严峻（II级）、特别严峻（I级）突发路途、水路运送事情的应急处置作业。各县市区别离拟定应急预案，适用于较大（III级）、一般（IV级）突发路途、水路运送事情应急处置作业和详细呼应Ⅰ级、Ⅱ级突发路途、水路运送事情应急处置作业。

　　（1）一致领导，分级担任。突发路途、水路运送事情产生后，在各级公民政府的一致领导下，坚持条块结合，以块为主，实施市、县（市）区二级担任制，树立灵敏快速、功用全面的预警和应急反响机制。

　　（2）以人为本，依法规范。以确保公民群众的生命安全和身体健康为起点和落脚点，最大极限地削减突发公共事情构成的人员伤亡和损害；应急预案要契合有关法令、法规、规章，要与相关方针相联接，与完善政府社会处理和公共服务功能、深化行政处理体制改革相结合；要依法行政，依法施行应急预案。

　　（3）安身实际，就近确保。依照我市现有的路途、水路运送与通行才能，依托运送企业安排就近运送，公路、海事部分就近安排公路抢修和航道疏浚，最大极限地满意应急运送与通行需求。

　　（4）预防为主，平战结合。遵从预防为主的思维，树立进步警惕的观念，常常性地做好应对突发公共事情的思维预备、预案预备、机制预备和作业预备。树立健全路途、水路运送应急处置专业部队，加强专业部队和志愿者部队的训练，坚持平战结合的准则，定时进行演练、演习。

　　岳阳市公民政府树立路途、水路运送事情应急指挥部，担任本行政区域的路途、水路运送事情应急处置作业。

　　依照我市突发路途、水路运送事情应急作业的需求，树立岳阳市路途、水路运送应急指挥部（以下简称市指挥部）。

　　市指挥部由市交通局、市公路局、市当地海市局、市公安局、市财政局、市水利局、市气候局、市国土资源局、市地震办、市政府新闻作业室等单位组成。（路途水路运送应急安排安排见图1）

　　市指挥部总指挥由市政府分担副市长担任，榜首副总指挥由市交通局局长担任，副总指挥别离由市公安局、市当地海市局分担副局长担任。市指挥部下设作业室、路途运送组、水路运送组、公路疏通组、航道疏通组、新闻组。市指挥部作业室设在市交通局，担任市指挥部的日常作业，作业室主任由市交通局分担副局长兼任，各组组长由市指挥部指定（市指挥部指挥系统见图2）。市指挥部的职责是一致安排、指挥、和谐全市突发路途、水路运送事情的应急作业，布置和总结年度路途运送应急作业，决议发动《岳阳市突发路途、水路运送事情应急预案》，并监督施行，安排突发路途、水路运送事情应急演习，发布事情的应急状况。

　　市交通局：担任安排和谐全市路途、水路运送应急安排作业，担任路途、水路应急运送，担任路途公路、水路运送与铁路等部分的和谐与联接。

　　市公安局：担任保护路途交通次序和路途运送应急作业中的治安次序，做好路途交通引导和控制作业。

　　以上各成员单位要依据本预案的要求别离拟定职责范围内的详细操作规范,在本预案发动后,按程序进入应急状况。

　　岳阳市路途水路运送应急指挥部树立路途、水路运送应急专家组，由交通运管、海事、医疗卫生、环保、石油化工、气候、水文

　　关于因自然灾害等原因，或许构成旅客很多停留和货品严峻积压，公路中止等突发路途、水路运送事情，各级指挥部应及时把握动态，提早宣告恰当等级的预警。

　　依照突发路途水路运送事情严峻性和紧迫程度，分为一般（IV级）、较重（III级）、严峻（II级）和特别严峻（I级）四级预警，色彩依次为蓝色、黄色、橙色和赤色。

　　2、较重（III级）预警：市中心城区或市内两个县市区以上或许产生突发路途、水路运送事情。

　　3、严峻（II级）预警：市中心城区或市内三个县市区或许产生突发路途、水路运送事情。

　　4、特别严峻（I级）预警：市内大部分县市区或许产生突发路途、水路运送事情。

　　在全市的三级以上客运轿车站、首要货运站和港口树立客货运送信息监测点，在首要国省市道由公路部分树立通行状况监测点。各监测点应装备相适应的通讯设备，构成全市路途、水路运送信息监测网络系统，信息反应高效、方便,及时向各级指挥部陈述旅客和货品运送以及公路疏通状况。

　　值勤员接到预警陈述后，担任及时向市指挥部作业室主任陈述；作业室主任应及时对预警陈述进行核实与开始剖析评价，并向总指挥陈述；指挥部担任安排有关部分和专家，进行归纳评价，作出开始判断，并决议是否发布严峻、特别严峻等级的预警（应急事情预警信息处理流程见图3）。

　　归于较重（III级）、严峻（II级）、特别严峻（I级）的预警，由市指挥部决议并向社会发布预警信息。

　　任何公民、安排可以直接向各级指挥部接警值勤室陈述。各级指挥部要向社会发布报警电话，市指挥部的报警电话(值勤)(传线应急事情预警信息处理流程示意图

　　突发路途、水路运送事情等级分一般（IV级）、较大（III级）、严峻（II级）、特别严峻（I级）四个等级。

　　各级指挥部作业室接到突发路途、水路运送事情报警信息后，应详细了解事情状况，评价等级，提出发动预案的主张，并提请同级指挥部决议是否发动预案。

　　产生一般（IV级）突发路途、水路运送事情时，经县市区指挥部指挥长同意,由县市区路途、水路运送应急指挥部发动预案，并当即安排施行。市指挥部进入预备状况，做好应急预备。

　　市指挥部作业室接到事情陈述后，应随时把握事态展开状况，加强信息沟通、传递、反应,并应其要求帮忙作业。

　　产生较大（III级）突发路途、水路运送事情时，经市指挥部指挥长同意，由市路途、水路运送应急指挥部发动预案并当即安排施行。（III级）预案发动后，市指挥部进入预备状况，做好应急预备。市指挥部作业室应随时重视事态展开状况，加强信息反应,并应其要求帮忙作业，及时向市指挥部有关成员单位通报状况，并依据事态展开做好高等级呼应的预备作业。

　　产生严峻（II级）或特别严峻（I级）突发路途水路运送事情时,经市指挥部同意,由市指挥部发动预案并当即安排施行。市指挥部应做出快速反响，敏捷行动，发动有关公路、航道、港站、渡头、船闸的应急或抢修方案，有关应急物资、旅客运送调度方案，确保公路、航道的疏通和物资、旅客的及时运送。并依据突发事情状况，安排其他相关成员部分、单位和专业技能人员,赶赴现场，辅导和协助做好路途水路运送应急作业。必要时，市指挥部可恳求省指挥部或省政府相关厅局给予支撑，发动高等级预案时，事发地的低等级预案一起发动。

　　1、树立突发路途、水路运送事情快速应急信息系统。拟定应急值勤准则、应急陈述准则和应急告发准则，一致发布有关信息。

　　2、各级路途运送应急指挥部应按有关规则及时向上一级指挥部陈述有关突发路途、水路运送事情，应急处置或完结状况。

　　3、在突发路途、水路运送事情应急处置中，相关的各级指挥部实施24小时值勤，随时通报状况，及时、精确反应信息。

　　4、市指挥部作业室担任搜集、汇总各类惯例信息，路途水路运送信息，剖析研讨后，提出应急处置主张，陈述市指挥部，并及时通报相关部分和单位。

　　1、各级路途水路运送应急指挥遵从一致领导、分级处理、条块结合、以块为主的准则，确保政令疏通。归于跨区域的运送，由上一级路途水路运送应急指挥部担任和谐、指挥。

　　2、应急预案发动后，由各级路途水路运送应急指挥部担任和谐本区域内相关单位、部分，任何单位和个人不得以任何方法中止交通或阻止抢修公路、航道，确保运送和公路、航道疏通。

　　依照先通后畅、先干线后支线、先要点后一般的准则安排对公路进行抢修保通作业。

　　因公路冲断、桥梁垮塌、公路塌方、泥石流等阻断交通的，应当即安排专业部队进行整理和抢修。依据需求，及时发动公民群众参与抢修作业。必要时由市指挥部或经过省指挥部和谐驻湘部队、民兵预备役部队及武警参与抢修，敏捷康复交通。

　　因大雾、冰雪封盖等原因构成公路中止或封闭的，应采纳技能办法，尽早康复通车，以确保路途疏通。公路中止或封闭，一时难以康复交通的，应拟定车辆绕行方案，并及时向社会公告。

　　在洪水期，因跨河建筑物影响航道通航高度而产生断航时，采纳公路或铁路驳运办法；在枯水期水位下降构成航道中止时，采纳疏浚航道、库区放水和拖滩、公路或铁路驳运等办法。

　　因拦河建筑物的过船设备毛病构成航道中止，应采纳公路、铁路驳运或安排抢修过船设备等办法。

　　因为车船运力严峻等原因构成重要的工农业生产资料和产品以及公民群众的必需日子用品的供给严峻，应紧迫安排运力或采纳其他运送方法进行疏运。

　　因自然灾害使港口码头、公路货站装卸才能遭到严峻影响，并构成货品严峻压港压站，要采纳技能办法，康复装卸作业。

　　因为气候等原因使公路航道中止，构成很多的旅客停留，公路航道部分应及时展开应急援助，采纳技能办法，确保公路航道通行；因为节假日旅客流量剧增，运力严峻，构成很多旅客停留，应征调储藏运力，添加车船班次，对旅客进行紧迫疏运。必要时，发动旅客改乘铁路或民航。

　　当路途、水路运送应急使命完结已康复通行，由发动预案的指挥部宣告应急行动结束。安排参与路途运送应急使命的各类人员、车辆、船只和设备设备的撤离。

　　路途水路运送应急指挥部担任安排善后处置作业：包含征用车船的物质补偿和费用付出，按技能规范敏捷修正公路航道等交通基础设备。

　　被征用人员、车辆、船只和设备设备有必要依照国家规则处理车辆、船只、设备设备稳妥和人身意外损伤等稳妥。如产生人员和车辆、船只、设备设备丢失，应向投保的稳妥公司索赔。

　　1、突发路途、水路运送事情应急处置结束后，有关部分要依照法令、法规、规章的规则，及时进行查询，要点要查明导致突发路途、水路运送事情的原因。属职责事端的，要查明职责人及各自职责的巨细。查询应构成查询陈述，并向上一级政府陈述。属严峻以上职责事端的，应向市指挥部和市公民政府陈述。

　　2、经过总结，找出预警和处置环节中的经历和经验，逐步完善应急安排，进步预警和应急处置才能。对职责事端，事端单位要找出处理上的缝隙和缺乏，进步处理水平，防止相似事情再次产生。

　　依据车船数量，依照国家有关规则装备专门技能人员、驾驭人员。路途水路运送人员一般由驾驭员、押运安全员和带队担任人员组成。基本条件：政治业务素质高，技能水平杰出，身体健康，年龄在20岁至55岁之间。驾驭人员应具有驾驭相应车船的从业资格证或船员证书。公路航道部分要树立专业抢险部队。

　　路途水路运送确保应急指挥部担任突发路途水路运送事情应急作业的资金预算。市交通局、市财政局应及时安排和下拨专项资金，用于公路和航道应急抢修，确保抢修作业按质按量、快速完结。

　　各级路途水路运送应急指挥部和公路、航道部分以及运送企业应装备专用电话，电话同步录音设备、传真机、电脑、互联网终端，使用现有通讯资源，坚持通讯疏通。当现有通讯才能不能满意要求时，应发动备用通讯手法，必要时，可紧迫调用或征用其他部分和社会通讯设备。

　　依据我市的实际状况，各级路途水路运送确保应急指挥部应按如下规范，装备车船运力，树立市、县市区二级应急运送确保数据库，确认确保车船供给单位、数量、驾驭员名册等。车船应坚持杰出的技能状况。

　　50万人口以下的区域，应装备5吨以上卡车20辆，客车（30人以上）15辆；通水路的区域装备100吨以上的船只10艘以上；100万人口以下的区域应装备5吨以上卡车40辆，客车（30人以上）50辆，通水路的区域装备100吨以上船只20艘以上。

　　公路和航道部分要依托本身的技能力量，与国内有关科研安排、大学联合攻关，在公路航道紧迫抢修中选用新工艺和新方法，进步应急处置的科技含量。要加速我市物流运送范畴的研讨和开发，大力展开集装箱和多式联运等运送方法，重视科学调度，为突发路途水路运送事情应急处置供给技能支撑。

　　各级路途水路运送应急指挥部每年应安排一次突发路途、水路运送事情应急预案的演练。

　　演练前要清晰演练的内容和方针，拟定缜密的演练方案。对参与演练的人员要进行安全教育并执行安全办法。演练范围内要设置显着的标明并事前告诉演练范围内的人员。演练后对演练作用进行评价并作好总结。

　　各级路途水路运送应急指挥部担任突发路途、水路运送事情应急预案宣扬、训练的安排作业。

　　路途水路运送和公路航道处理部分担任突发路途水路运送事情应急预案详细宣扬、训练业务。

　　①对在突发路途、水路运送事情应急处置作业中做出特别奉献的先进集体和个人，由各级路途水路运送应急指挥部给予精力和物质奖励。

　　②对不服从指挥部调遣、玩忽职守、不尽职、不尽职的、回绝参与应急运送、抢修公路航道的或延误时安排成丢失的，依照国家有关法令法规给予行政处分或经济处分，构成犯罪的，依法追究刑事职责。

　　市交通局、市应急处理作业室合同市直有关部分对本预案进行监督查看确保各项办法执行到位。

　　突发路途水路运送事情：是指因为自然灾害、运力严峻等原因构成很多的旅客停留、货品积压和公路、航道交通中止。

　　公路：是指经交通部分检验确定的城市间、城乡下、乡下能行进轿车的公共路途，包含公路路基、路面、桥梁、涵洞、地道和轿车渡头。

　　航道：是指依照技能要求，经交通部分检验确定可以通行船只的河流、湖泊和库区，航道分为国家航道、当地干线航道和当地航道。

　　车船：是指从事路途运送、水路运送活动的客车、卡车、客船（包含客渡船）和货船。

　　港站：是指供给停靠车船、上下旅客、装卸货品的场所，包含轿车客运站、货运站、港口客运站、货运码头、港口堆场和库房等。

　　市交通局依据突发路途、水路运送事情应急处置作业实际状况以及有关法令、法规修正状况，对本预案及时进行修正、完善。